上海自贸区“2.0版本”正式启动将发布“两张清单”

孙继伟回应，扩区之后，上海自贸区将全面落实上海自贸试验区深化方案、在浦东新区原始的一级政府框架下减缓政府职能改变、全面强化与四个中心、科技创新中心建设同步、全面接入一带一路和长江经济带国家战略和全面交会浦东综合配套改革。4月27日，上海自贸区拓展区域举办开馆仪式，自贸区2.0版本月启动。

据报，当日上午的开馆仪式在浦东新区人民政府举办，这也与自贸区管委会和浦东新区政府区政府办公相符。上海市委市政府还开会了上海自贸区扩区动员大会，对扩区后的上海自贸区涉及工作做出决定，并在当天下午开会上海自贸区扩区工作情况说明会。21世纪经济报导记者了解到，接下来，上海市发改委还将公布《关于全市推展中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》，共计22条，针对全市范围和各个区县自律改革两部分内容。

此外，上海自贸区两张表格也已制订已完成，将于28日月发布，表格将大大升级，更进一步优化和前进权力公开发表半透明运营。上海自贸区管委会副主任朱民讲解，根据可行性摸底调查，扩区后上海自贸区企业数量已约7.3万家，外资企业多达1.63万家。

管理架构确认扩区后的自贸区管理架构早已确认。据报，在市级层面，上海将成立自贸试验区前进工作领导小组及其办公室，在浦东新区层面，自贸区管委会与浦东新区区政府区政府办公，分担主体责任，上海市副市长艾宝俊和浦东新区区委书记沈晓明任管委会主任。此外，管委会内设三个职能局，分别为综合协调局、政策研究局和对外联络局，分担自贸试验区改革前进、政策协商、制度创意研究、统计资料评估等职能。3个职能局之外的有关行政职能由浦东新区政府涉及部门对应接续。

而在片区方面，上海自贸区设置5个区域管理局，分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。其中，保税区管理局负责管理原本的28.78平方公里区域。陆家嘴、金桥、张江、世博4个区域管理局，与陆家嘴金融贸易区管委会、金桥经济技术开发区管委会、张江低科技园区管委会、世博地区研发管委会区政府办公，分别负责管理实施各自区域的自贸试验区改革试点任务，同时仍全面负责管理原首府范围内的行政事务。

上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任孙继伟透漏，区政府办公是扩区以后体制改革的一个特色，也是扩区以后的亮点。区政府并非非常简单合二为一，而是面对着根本性的改革创新。

此外，区政府办公不利于具体自贸区建设的主体责任，强化片区与片区之间的协商，不利于把自贸区试点成功经验拷贝和推展到浦东全境。一名自贸区分析人士此前在拒绝接受21世纪经济报导记者专访时回应，原本的自贸区归属于海关类似监管区域，管理比起区政府办公会较为困难，区政府使政府管理体制改革从操作者到基础设施等方面都更进一步理顺，这一点很有意义。上海自贸区前进工作领导小组办公室主任则由上海市政府秘书长陈寅兼任，他回应，领导小组办公室主要有六大方面职能，还包括研究制订上海自贸试验区深化改革方案和年度工作决定，谋求最重要政策突破；强化对国际高标准投资贸易规则体系以及中美BIT谈判的追踪分析研究；强化对世界自由贸易园区以及广东、天津、福建等自贸试验区的追踪和分析等。

据报，今年领导小组决定上海市有关自贸试验区的工作共计6大方面、35项内容。21世纪经济报导记者了解到，上海还将强化两方面的机制建设，一是增强市级层面专责协商机制，另外则要创建区级层面整体前进机制。全面落实深化方案上海自贸区扩区之后，下一阶段主要工作是什么？孙继伟回应，扩区之后，上海自贸区将全面落实上海自贸试验区深化方案、在浦东新区原始的一级政府框架下减缓政府职能改变、全面强化与四个中心、科技创新中心建设同步、全面接入一带一路和长江经济带国家战略和全面交会浦东综合配套改革。以张江片区为事例，下一步自贸区前进过程中要增强双自同步，把自贸区的建设和国家自主创新示范区融合一起前进，更进一步推展张江的科技创新和上海具备全球影响力的科技创新中心建设。

孙继伟称之为，这是上海自贸区建设一项十分最重要的工作。在可拷贝可推展方面，上海市发改委副主任顾洪辉讲解，上海制订了《关于全市推展中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》，共计22条任务措施，针对全市范围和各个区县自律改革两个方面。在金融改革领域，虽然在此前国务院公布的上海自贸区深化方案中金融领域的涉及内容未所列，但上海市金融办副主任吴俊讲解，上海在金融改革方面有五方面总体考虑到：一是推展人民币资本项目可兑换先行先试；二是之后推展人民币跨境用于；三是之后不断扩大金融服务业的对外开放；四是之后推展面向国际的金融市场的建设；大大地完备金融监管的机制，防止好适当的风险。

吴俊讲解称之为，目前，FT账户外币功能早已对外开放，原先自贸试验区发售的金融创新的措施和政策在应以也限于于扩区后的片区，具体做法则参考以前作法。此外，针对统一版负面表格与上海自贸区2014版负面表格中的不完全一致问题，上海市商务委副主任顾军回应，总体来看，国家部门制订的统一版负面表格在开放度和透明度上有新的提升，个别措施的加贤并不影响整体开放度的提升。上海自贸区管委会副主任朱民回应，扩区以后，上海自贸区企业数量大大增加了，企业的产业类型大大非常丰富了，扩区后的产业领域还包括金融领域、先进设备制造业领域和科技研发领域，这将更加不利于制度创意的落地和深化。

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