64个新型城镇化试点城市披露：江苏、安徽两省及宁波在列

64新型城镇化试点名单透露移往缴纳再行调整、市政债弯曲编者按新型城镇化综合试点月启动。根据21世纪经济报导记者取得的国家发改委等11部委在系统内部牵头印发《国家新型城镇化综合试点方案》，江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)已确定列入国家新型城镇化综合试点地区。

根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点获得阶段性成果，构成可拷贝、可推展的经验；2018-2020年，逐步在全国范围内推展试点地区的成功经验。《试点方案》明确提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务，还包括，创建农业移往人口市民化成本承担机制，创建多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完备农村宅基地制度，探寻创建行政管理创意和行政成本减少的新型管理模式，综合前进体制机制改革创新。

新型城镇化综合试点月启动。近日，国家发改委等11部委在系统内部牵头印发《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》)，明确提出将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列入国家新型城镇化综合试点地区。2014年9月16日，国务院总理李克强主持人开会前进新型城镇化建设试点工作座谈会，会议确认新型城镇化建设从省、市、县、镇有所不同层级、东中西有所不同区域共62个地方积极开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点获得阶段性成果，构成可拷贝、可推展的经验；2018-2020年，逐步在全国范围内推展试点地区的成功经验。

国家发改委主任徐绍史在2015年全国发展和改革工作会议上透漏，在新型城镇化综合试点之外，国家还将前进中小城市综合改革试点。在发改委内部，城镇化综合试点由发展规划司联合，中小城市综合改革试点由体改司联合。发改委的一位官员对21世纪经济报导记者讲解。

21世纪经济报导记者得知，新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点只是实施《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称《城镇化规划》)的诸多措施之一。目前，国家早已制订并实行《关于实施国家新型城镇化规划主要目标和重点任务的分工方案》，并正在实施《前进三个1亿人城镇化实施方案》。62+2试点名单2014年6月，国家发改委等11部委牵头印发了《关于积极开展国家新型城镇化综合试点工作的通报》(下称《通报》)。

根据《通报》，国家期望各地明确提出符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等，从有所不同层面自由选择试点地区，每个省(区、市)的上报数量应以掌控在4个以内，不应包括有所不同层级城市(镇)。回应，各地申报热情高涨，还包括湖北、甘肃等地的申报数量突破了《通报》拒绝的下限。国家发改委共计接到169个市、县、镇的申报方案。

《试点方案》明确提出，综合考虑到申报地区的工作基础和试点工作方案，顾及有所不同区域、有所不同类型和有所不同层级城市(镇)，最后确认了64个试点地区名单。明确还包括：两个省，即江苏和安徽；3个计划单列市，即宁波、沈阳和青岛；7个省会城市，即石家庄、长春、哈尔滨、武汉、长沙、广州和重庆主城九区；25个地级市(区、县)，即北京通州区、天津蓟县、吉林省吉林市、黑龙江齐齐哈尔市、黑龙江牡丹江市、上海金山区、浙江嘉兴市、福建莆田市、江西鹰潭市、山东威海市、山东德州市、河南洛阳市、湖北孝感市、湖南株洲市、广东东莞市、广东惠州市、深圳市光明新区、广西柳州市、广西来宾市、四川泸州市、贵州安顺市、云南曲靖市、甘肃金昌市、青海海东市、宁夏固原市。同时，试点地区还包括25个县级市(区、县)，即河北定州市、河北张北县、山西晋中市、内蒙古扎兰屯市、辽宁海城市、吉林延吉市、浙江义乌市、福建晋江市、江西樟树市、山东郓城县、河南禹州市、河南新郑市、河南兰考县、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南资兴市、海南儋州市、四川阆中县、贵州都匀市、云南大理市、西藏日喀则市桑珠孜区、陕西高陵县、青海格尔木市、新疆伊宁市、新疆阿拉尔市；2个建制镇，即浙江苍南县龙港镇和吉林安图县二道白河镇。

选入的两个省级试点，主要是因为它们工作基础比较较好，积极性较为低，试点心愿较为强劲。其中，安徽是国家开发银行在全国第一个金融反对城镇化试点省份，双方正在基础设施和公共服务设施建设、研发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域积极开展合作。

发改委的前述官员对21世纪经济报导记者说明，同时镇级试点也只有两个，这是因为镇级试点牵涉到到镇改市的内容，而镇改市意味著行政区划改革和行政编制改革，必须稳健前进。《试点方案》明确提出，国家将实施改革试点进展情况年度评估报告制度，并在总结试点经验的基础上逐步不断扩大试点范围。我们可行性考虑到，在对第一批64个试点展开首次进展情况年度评估之前，会不断扩大试点范围。国家发改委的一位官员对21世纪经济报导记者讲解。

试点的五大主要任务《试点方案》明确提出，上述试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又应向本地实际抵达，自由选择本地区急需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的融合，首度实验，强力前进。为此，《试点方案》明确提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务。

首先，创建农业移往人口市民化成本承担机制。按照户籍制度改革拒绝，调整户口迁入政策，实施明确可操作者的农业移往人口和其他常住人口落户标准，并向社会发布。

创建居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住于年限等条件互为挂勾的基本公共服务获取机制。11部委拒绝试点，建立健全由政府、企业和个人联合参予的农业移往人口市民化成本承担机制，根据农业移往人口市民化成本分类，具体成本分担主体和开支责任。按照事权与开支责任相适应的原则，合理确认各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务开支承担机制。其次，《试点方案》拒绝创建多元化可持续的城镇化投融资机制。

把地方政府债务划入全口径支出管理，编成公开发表半透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发售管理制度，容许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。依据城市规划编成城市基础设施建设规划和融资规划，针对有所不同项目性质设计差别化融资模式与债务机制。理顺市政公用产品和服务价格构成机制，限制管理制度，完备监管，制订企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式转入授权经营领域的办法，希望社会资本参予城市公用设施投资运营。

《试点方案》明确提出的第三项试点内容为改革完备农村宅基地制度。明确试点工作按照中央批准后的宅基地制度改革试点方案实行。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审查会了《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。但该意见至今仍未对外发布。

第四，探寻创建行政管理创意和行政成本减少的新型管理模式。按照城市设置与修改行政机构同步原则，在合乎行政区划合理调整的前提下，自由选择部分有条件的地方展开撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，大力糅合经济繁盛镇行政体制改革试点的经验，探寻更为精干和高效的的组织架构和行政体制。前进官僚主义强镇改革，增进这些镇更佳地招揽人口、强化经济实力，构建经济社会更加慢更佳发展，充分发挥其在新型城镇化建设重点样板造就起到。

回应，发改委规划司城镇化处官员邬曦曾撰文认为，把符合条件的县和建制镇划为市的过程中，探寻大部门制、开发区管理模式等的纵向统合，掌控行政机构和人员编制，优化行政层级和区划的横向设置，提升行政效能。彰显招揽人口多、经济实力强劲的镇同人口和经济规模相适应的管理权。最后，11部委拒绝试点地区综合前进体制机制改革创新。具体来说，希望试点地区从前进新型城镇化实际抵达，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编成和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市多规融合制度、城市生态文明制度、城市社会管理体系以及新型城镇化标准体系建设和创意城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面积极开展多种改革探寻。

试点设施政策待出为了推展试点的积极开展，国家也将实施涉及的设施政策，目前早已具体的主要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二是财政移往缴纳与农业移往人口市民化挂勾的具体办法。发改委前述官员对21世纪经济报导记者讲解。

《试点方案》明确提出，要完备移往缴纳办法，创建财政移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾机制，中央和省级财政决定移往缴纳时要考虑到常住人口。省级政府负债用于方向要向试点地区弯曲。国家开发银行要充分发挥金融反对起到，运用信贷等多种手段反对城市基础设施、棚户区改建等工程建设。

希望公共基金、保险资金等参予具备平稳收益的城市基础设施项目建设和运营。此外，国家发改委将对新型城镇化综合试点工作展开追踪监督，积极开展年度评估考核，创建试点动态出局机制。

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